近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生豬市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)問題，對(duì)生豬市場(chǎng)先后實(shí)施了一系列調(diào)控政策。2007年2月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，8月出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》；2011年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》；2009年以后，國家已經(jīng)兩次就生豬市場(chǎng)調(diào)控問題出臺(tái)專門方案。第一次是在2009年1月，國家發(fā)展改革委等六部門出臺(tái)《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。第二次是在2012年5月，國家發(fā)展改革委等六部門出臺(tái)《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。這兩個(gè)預(yù)案先后得到多次啟動(dòng)和實(shí)施。這些調(diào)控政策取得了重要成效，對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)性增長、加快改變生豬市場(chǎng)供求緊張狀況產(chǎn)生了重要作用。

　　然而，現(xiàn)行的調(diào)控機(jī)制仍然存在重要缺陷。主要問題是，相對(duì)于調(diào)控生豬價(jià)格上漲，政府對(duì)調(diào)控生豬市場(chǎng)價(jià)格下跌的措施不完善。最大的問題是，目前的調(diào)控手段以儲(chǔ)備調(diào)控為核心，缺乏對(duì)生豬生產(chǎn)者在豬價(jià)過度下降后受到的損害提供直接補(bǔ)貼的保護(hù)措施，不能滿足發(fā)展需要。由于豬肉屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，本身難以儲(chǔ)存，政府的儲(chǔ)備能力也有限，難以通過儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)價(jià)格，生產(chǎn)者受益非常有限。同時(shí)，調(diào)控的前提需要基于準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，而對(duì)未來預(yù)測(cè)是困難的。從調(diào)控需要解決的真正問題看，是保護(hù)生產(chǎn)者的基本收益，提高綜合生產(chǎn)能力。因?yàn)樵谪i價(jià)上漲后，市鋤制可以進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，豬價(jià)上漲的負(fù)擔(dān)由全社會(huì)分擔(dān)，而在豬價(jià)過度下降后，福利由全社會(huì)共享，損失卻只能由生產(chǎn)者承擔(dān)，生產(chǎn)發(fā)展難以持續(xù)，并造成市場(chǎng)周期性波動(dòng)。從目前的豬肉市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制看，在保護(hù)生產(chǎn)者的基本收益方面的措施基本是無力的。

　　豬糧市場(chǎng)調(diào)控屬性的比較及部分國家的典型做法

　　2004年以來，由于國家促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和在糧食市場(chǎng)上進(jìn)行有力調(diào)控，我國糧食價(jià)格變化總體上比較溫和。但與糧價(jià)的平穩(wěn)變化相比，豬肉市場(chǎng)價(jià)格的變化卻始終大起大落，市場(chǎng)調(diào)控的作用和影響有限。主要原因是豬糧的產(chǎn)品特性、生產(chǎn)過程和調(diào)控條件等不同。

　　從發(fā)達(dá)國家的典型做法來看，政府對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)控措施是綜合的和多樣的，包括了反周期補(bǔ)貼、引入期貨交易、政府儲(chǔ)備及進(jìn)出口調(diào)節(jié)、政府指導(dǎo)豬肉回購及冷藏并對(duì)參加者提供補(bǔ)貼、政府與農(nóng)民合作建立豬肉價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼、政府指導(dǎo)價(jià)格及公開干預(yù)和特殊消費(fèi)者補(bǔ)貼等。從這些措施看，最重要的不是臨時(shí)性市場(chǎng)干預(yù)或政府收儲(chǔ)，而是致力于建立長期性的機(jī)制，以政府補(bǔ)貼為核心，以保護(hù)生產(chǎn)者基本收益為著力點(diǎn)。

　　改進(jìn)生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的基本思路

　　總體上看，我國目前已經(jīng)建立多渠道入手、多部門參與和多種措施并舉的生豬市場(chǎng)調(diào)控政策體系，這些措施是必要的，今后仍然需要保留。改進(jìn)生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的基本思路，是在堅(jiān)持和完善這些措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，引入對(duì)遭受周期性損害的生產(chǎn)者提供救助的機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)者加大政策扶持，為今后保證豬肉市場(chǎng)充足供應(yīng)、降低通貨膨脹壓力和改善消費(fèi)者福利提供支撐。

　　主要設(shè)想是，政府牽頭，多渠道籌資，設(shè)立生豬生產(chǎn)周期性損害救助基金，制定專門的生豬生產(chǎn)周期性損害救助管理辦法，建立長期有效的制度和配套工作體系。主要內(nèi)容是，在生豬生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)周期性損害時(shí)，以超過一定規(guī)模的商品生產(chǎn)者為對(duì)象，以周期性虧損為基本依據(jù)，實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)助與生產(chǎn)者出資相結(jié)合，對(duì)生產(chǎn)者的基本收益提供保護(hù)，同時(shí)配套建立規(guī)?；a(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、登記管理、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息披露機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)生產(chǎn)管理和信息服務(wù)，從根本上緩解市場(chǎng)波動(dòng)。