近年來，牧區(qū)按照“鞏固、提高、強(qiáng)化”的檢疫監(jiān)督工作思路，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督工作邁入了法制化、規(guī)范化的管理軌道。積極開展依法制疫，對(duì)全面控制動(dòng)物疫情的發(fā)生起到了積極的作用，牧區(qū)動(dòng)物因病死亡率豬、雞、牛、羊分別控制在3%、13%、1%和3%以下，不僅促進(jìn)了畜牧業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時(shí)保障了城鄉(xiāng)居民的身體健康，而且?guī)?dòng)了牧區(qū)牛羊繁育、飼料業(yè)加工、屠宰業(yè)精深加工、皮毛交易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，為畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、牧區(qū)檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀
1.屠宰檢疫工作。牧區(qū)所有屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全部由縣、鄉(xiāng)派駐動(dòng)物檢疫員駐場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫，檢疫員都能按照檢疫程序要求，嚴(yán)把宰前宰后檢疫關(guān)、驗(yàn)證查物關(guān)、病害肉無害化處理關(guān)、消毒關(guān)，確保了上市肉品的質(zhì)量安全。
2.產(chǎn)地檢疫工作。牧區(qū)自開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)以來，積極按照農(nóng)業(yè)部的安排部署，制定牧區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫示范區(qū)建設(shè)《實(shí)施意見》和《實(shí)施計(jì)劃》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、措施、制度、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰等多方入手，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作周密安排，精心部署，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，確保了規(guī)范運(yùn)作。使牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜全部開展了產(chǎn)地檢疫工作，從而進(jìn)一步推動(dòng)了牧區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督管理的規(guī)范化和法制化建設(shè)。
3.監(jiān)督檢查工作。

一是加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)各屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)等肉品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督執(zhí)法檢查，堅(jiān)持常規(guī)檢查和突擊檢查、節(jié)假日檢查相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違章行為。
二是與工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等多部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊非法經(jīng)營(yíng)。
三是加強(qiáng)畜禽免疫耳標(biāo)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無耳標(biāo)牲畜交易、上市的違法行為。
四是加大運(yùn)輸檢疫監(jiān)督檢查力度，開展公路運(yùn)輸檢疫，有效堵截?zé)o證調(diào)運(yùn)行為，逐步規(guī)范了動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)輸檢疫工作。
五是加強(qiáng)個(gè)體獸醫(yī)及獸藥經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物診療和獸藥經(jīng)營(yíng)行為，牧區(qū)獸藥市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)良好。

二、問題分析
1.基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站防檢疫基
礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，待遇差。牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站中有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員保持在1～3人，且部分人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站人員保持在3～6人，雖然均是畜牧獸醫(yī)中專以上畢業(yè)，但是均為各種渠道的招聘人員，工資待遇差，部分靠檢疫提成和治病收費(fèi)解決工資來源，工作主動(dòng)性和積極性不高。同時(shí)，在村級(jí)防疫員的管理上，牧區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防疫員是臨時(shí)招聘使用，工資報(bào)酬低，且大多數(shù)未受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。二是辦公條件及設(shè)備狀況差。主要反映在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，消毒冷藏設(shè)備短缺，獸醫(yī)診斷化驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊落后，人員工作條件差、任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低等方面。
2.動(dòng)物防疫條件達(dá)不到要求。動(dòng)物防疫、檢疫意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫制度不健全，檢疫、消毒、隔離措施不到位，成為疫病發(fā)生的危險(xiǎn)地域。同時(shí)，一些畜禽養(yǎng)殖戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。
3.檢疫監(jiān)督投入經(jīng)費(fèi)少，疫病追溯體系不健全。由于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，在檢疫監(jiān)督工作上的投入非常有限，明顯不足。因此，無力增加設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，所以導(dǎo)致牧區(qū)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督設(shè)備嚴(yán)重不足。目前，主要檢疫手段仍然局限在感觀檢查和簡(jiǎn)單設(shè)備輔助檢查上，結(jié)果缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。由于經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)手段跟不上，牧區(qū)沒有建立起疫病追溯體系，動(dòng)物疫病防控能力和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力得不到提高。

4.配套法規(guī)嚴(yán)重滯后?！秳?dòng)物防疫法》頒布十多年來，由于僅出臺(tái)了“大法”，而沒有出臺(tái)相應(yīng)量化、細(xì)化、便于操作的配套法規(guī)及地方性法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，在一些違法行為的處理上無法律依據(jù)，給基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員帶來了許多不便，直接影響到牧區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的良好開展，使牧區(qū)動(dòng)物監(jiān)督管理難以完全到位。
5.殘留監(jiān)測(cè)體系不完善，直接影響畜產(chǎn)品安全。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，牧區(qū)在藥殘監(jiān)控上存在很大差距，動(dòng)物疫病、藥物殘留、獸藥飼料質(zhì)量等檢測(cè)技術(shù)落后，監(jiān)測(cè)體系不完善，導(dǎo)致牧區(qū)對(duì)畜禽及產(chǎn)品藥物超標(biāo)、殘留、激素等項(xiàng)目無法檢測(cè)。

三、建議
1.理順關(guān)系，健全檢疫網(wǎng)絡(luò)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家獸醫(yī)體制改革政策、精神，通過體制改革，實(shí)行動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督、品種改良、技術(shù)推廣為一體的管理機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)有監(jiān)督員、檢疫員，鄉(xiāng)有檢疫員，村有協(xié)檢員的三級(jí)動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)，有效保障畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
2.加大投入，改善檢疫辦公條件。各級(jí)財(cái)政每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家、省級(jí)給予一定比例的經(jīng)費(fèi)投入，裝備鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫病診斷室、化驗(yàn)室，為開展檢疫監(jiān)督工作配備必要的檢疫器械及監(jiān)督設(shè)備，從而提高牧區(qū)基層檢疫水平。
3.加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)。積極采取多種形式，對(duì)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)，使牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員95%以上達(dá)到大專以上文化程度。同時(shí)，對(duì)牧區(qū)動(dòng)物檢疫員加強(qiáng)新觀念、新知識(shí)教育，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的檢疫隊(duì)伍。
4.加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，做到防檢并舉。要努力做到從動(dòng)物飼養(yǎng)到產(chǎn)品銷售全過程的監(jiān)管。
一 是在動(dòng)物屠宰檢疫上，做到耳標(biāo)回收率與檢疫率相一致，屠宰場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)符合動(dòng)物防疫條件的要求。
二 是凡是免疫注射不在有效期內(nèi)、動(dòng)物未佩帶耳標(biāo)的一律不予檢疫和出具檢疫合格證明，真正做到以檢促防、防檢結(jié)合，共同完善動(dòng)物防疫檢疫制度。
三 是加大執(zhí)法力度，杜絕經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，做到出擊迅速有力，做到處罰一個(gè)教育一批，打擊一個(gè)震懾一片。

四 是統(tǒng)一服裝標(biāo)志設(shè)施，塑造畜牧執(zhí)法社會(huì)形象。檢查站建設(shè)應(yīng)路標(biāo)規(guī)范醒目，場(chǎng)地硬化，車輛出入布局合理，服裝標(biāo)志整齊，自動(dòng)監(jiān)視車輛，嚴(yán)格檢查，文明執(zhí)法。
五 是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，固定專人，定期進(jìn)入規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管查看免疫情況、檢疫消毒、檔案管理、耳標(biāo)佩帶情況等。