開展“不忘初心，牢記使命”教育學習活動以來，中國畜牧業(yè)協(xié)會黨支部組織全體黨員積極學習習近平新時代中國特色社會主義思想，并將“守初心，擔使命”貫徹到工作中，心系畜牧業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，長久以來都有“豬糧安天下”之說。然而2018年非洲豬瘟疫病發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，豬肉供應缺口不斷快速擴大，生豬價格不斷創(chuàng)出新高。作為行業(yè)組織，中國畜牧協(xié)會的“初心”就是服務政府、服務社會、服務行業(yè)、服務會員，在配合政府保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展同時，滿足不同階段人民群眾對畜產(chǎn)品的多樣化需求。面對“穩(wěn)生產(chǎn)、保供給”大局，協(xié)會黨支部和豬業(yè)分會秘書處工作人員針對非洲豬瘟新常態(tài)下生豬養(yǎng)殖業(yè)恢復生產(chǎn)保供給面臨的困難進行了專題調(diào)研。

    一、調(diào)查方法
    
    主要以電話、微信問詢、問卷調(diào)查和召開座談會相結(jié)合方式開展。問卷調(diào)查主要針對因非洲豬瘟增加的養(yǎng)殖成本及復產(chǎn)面臨的困難。同時，為了貫徹落“國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見”的相關(guān)精神，了解當前養(yǎng)殖業(yè)復產(chǎn)保供給面臨的問題，中國畜牧業(yè)協(xié)會于9月25日在北京召開了大型養(yǎng)殖企業(yè)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展研討會，來自全國各地的40個大型養(yǎng)豬企業(yè)共計55名代表參加了會議。

    二、存在問題

    通過調(diào)查了解，養(yǎng)殖企業(yè)因為防控非洲豬瘟疫病養(yǎng)殖成本增加不少，復產(chǎn)的困難在種源、土地和信心等方面。

   （一）養(yǎng)殖成本增長幅度較大

    所調(diào)查的企業(yè)養(yǎng)殖成本都出現(xiàn)一定幅度增長。因為非洲豬瘟防控平攤到出欄肥豬上增加的成本在160元至420元不等，平均值為342元/頭，折合出欄肥豬成本增長2.8元/kg。2018年1-9月養(yǎng)殖企業(yè)出欄一頭肥豬成本為1585元，折合12.8元/kg，現(xiàn)在所調(diào)查企業(yè)成本增長了2.8元/kg，增長了22.3%。成本增加主要是因為消毒防疫費用、相關(guān)人員工資、飼料成本等費用增加。例如河南一個3000頭存欄豬場，出欄一頭肥豬養(yǎng)殖成本增加了200元，主要是因為生物安全成本增加1元/㎏，消毒與免疫成本增加0.5元/㎏，人力成本增加0.5元/㎏，折合出欄肥豬成本增加2元/㎏。

   （二）養(yǎng)殖戶信心不足

    企業(yè)普遍反映，當前養(yǎng)殖戶對復產(chǎn)仍然信心不足，愿望不強烈。眾多養(yǎng)殖戶現(xiàn)在仍在觀望狀態(tài)，他們擔心非洲豬瘟再次爆發(fā)，一是在等豬瘟疫苗，二是等這個冬天過去。非洲豬瘟疫病難以控制是養(yǎng)殖戶補欄難以有信心的主要原因。由于利潤空間大，非法調(diào)運現(xiàn)象嚴重，偷運走私有風險的豬及產(chǎn)品現(xiàn)象難以遏制，甚至出現(xiàn)專業(yè)投毒犯罪行為；運輸工具難以監(jiān)管和清洗、病原廣泛存在等等，這些因素導致非洲豬瘟病毒極容易傳播。

   （三）缺乏種源，種豬、仔豬調(diào)運不暢

    由于疫病原因，前期純種母豬產(chǎn)能消減幅度較大，加上前期不少種豬由于難于調(diào)運被迫當肥豬處理等因素，導致目前種源嚴重不足，國內(nèi)種豬市場供應嚴重偏緊，很多種豬企業(yè)訂單都排到明年，種種價格持續(xù)高漲。除此以外，制約恢復生產(chǎn)的因素還有政策。不少養(yǎng)殖企業(yè)反映，不少地方種豬、仔豬等仍然無法正常調(diào)運，阻力很大。有些地方政府出臺政策太隨意，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出封鎖政策。有的地方政府為了本省的穩(wěn)產(chǎn)保供任務指標，搞行政壁壘，“見母就留”，采取不開檢疫票、不開準調(diào)證或關(guān)閉檢疫開票系統(tǒng)等方式限制本省種豬調(diào)運出去，造成調(diào)入省缺豬情況更嚴重。有的甚至還提出肥豬不能出省，企業(yè)被迫簽保本地供應協(xié)議，活豬不能出縣。各地政策太多，導致種豬、仔豬調(diào)運不暢通，生豬生產(chǎn)無后備種源更新；新建廠無法及時投產(chǎn)，產(chǎn)能閑置；合作農(nóng)戶無豬苗提供等問題影響了復產(chǎn)增養(yǎng)。

   （四）缺乏養(yǎng)殖土地，用地補償費用高

    由于地方政府的林地指標有限，不會用于生豬養(yǎng)殖等財政貢獻度不高的農(nóng)業(yè)項目，而養(yǎng)豬場建設(shè)、生物安全防疫體系建設(shè)大多需要占用林地，地方政府的行為制約了養(yǎng)豬場建設(shè)，審批難。有企業(yè)反映，養(yǎng)殖場主要建設(shè)在荒地林地里，林地補償費用高，按每平方10至40元收取，加大了企業(yè)負擔。有些政府支持養(yǎng)豬，口頭說先建后批，但林地公安后期執(zhí)法又對此行為進行嚴厲處罰，養(yǎng)殖企業(yè)很被動。還有地方建設(shè)部門對豬場宿舍樓限高，不允許超過兩層。

   （五）環(huán)保因素制約復產(chǎn)

    有些地方各地層層加碼，環(huán)保一刀切，用達標排放標準來要求養(yǎng)豬業(yè)。有些地方隨意化擴大禁養(yǎng)區(qū)，把豬場所在地劃入禁養(yǎng)區(qū)，拆掉豬場種幾棵樹。除此外，排放標準還不統(tǒng)一，有畜禽標準，有農(nóng)用水標準，還有地方標準。這為地方執(zhí)法提供了很大發(fā)揮空間。

   （六）地方政府支持養(yǎng)豬業(yè)積極性不高

    地方政府支持養(yǎng)豬業(yè)積極性不高主要是因為生豬養(yǎng)殖無法帶來收益，相反還帶來壓力。一是占用土地資源多，二是環(huán)保管理壓力大，三是無直接稅收收益，四是出現(xiàn)疫情還有防控壓力、追責壓力、工作經(jīng)費支出壓力。多種因素導致地方政府積極性較低，有些地方政府會以環(huán)保等名義限制養(yǎng)殖，即使新建成的豬場，也會以軟手段比如需要辦各種證加以阻擾。

    三、建議

    非洲豬瘟疫病導致養(yǎng)殖成本大幅度增加，養(yǎng)殖戶信心不足。復產(chǎn)又面臨疫病難防、缺種豬仔豬、缺土地等明顯制約因素。針對以上存在的問題，建議：

   （一）把控制非洲豬瘟疫病工作放在首位

    現(xiàn)在需要集中所有力量和資金控制非洲豬瘟疫病的蔓延，可以實行分級管理和捕殺補貼、保險補貼相結(jié)合方式控制疫情。一是將豬場和屠宰場都按生物防控水平分成兩級，摒棄原來一刀切的做法，分別出不同政策區(qū)別對待。二是低生物級安全級別的散養(yǎng)戶豬場發(fā)生疫病按規(guī)定捕殺（資金全部由中央部門專項支出），并且補貼高出市場價格5-10%，目的是為了鼓勵上報非洲豬瘟疫病，病豬才不會流出造成疫病擴散。對規(guī)模場不捕殺不補貼，允許精準清除，可以設(shè)立商業(yè)非洲豬瘟保險，政府可以補貼一定比例保險費用，也可以不補貼。三是扶持專業(yè)運輸隊伍專門服務于高安全級別豬場和屠宰場，限制服務于低安全級別豬場的運輸車出縣，防止交叉感染。并用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對所有運豬車輛監(jiān)管。

   （二）禁止各地出不符合中央部門相關(guān)規(guī)定的地方政策，必須無折扣與中央部門政令保持一致

    非洲豬瘟發(fā)生以來，不少地方政府隨意出臺政策導致種豬、仔豬和肥豬流通受阻，嚴重違反市場規(guī)律，危害大，導致中央政令不通，嚴重制約了生產(chǎn)，擾亂了市場，制造了高價差，助長了走私。

   （三）對豬場和屠宰場按生物安全防控水平分級管理，不同級別給予不同政策

    建議按生物安全水平將全國的豬場分兩個級別，比如能繁250頭以上或年出欄5000頭的豬場（規(guī)模可以根據(jù)需要調(diào)整）默認為符合高生物安全級別，允許任意調(diào)出、調(diào)入仔豬、種豬和肥豬，各地不得出政策阻擾。但是對此范圍內(nèi)規(guī)模場加強事后監(jiān)管和抽檢，如果發(fā)現(xiàn)帶有非洲豬瘟的種豬和仔豬流出豬場，該豬場自動降低生物安全級別，肥豬禁止運出縣，其他類型活豬調(diào)出需每頭檢驗，無非洲豬瘟病毒的活體才允許調(diào)出縣，但不允許調(diào)出省。直到經(jīng)過連續(xù)3個月抽查無非洲豬瘟病毒，該豬場升級到高安全級別。對此范圍內(nèi)豬場發(fā)生疫病不捕殺，允許精準清除，自行以科學合理處理病死豬。其他類型小豬場可以申請成為高安全級別的豬場，但是需要專門評估。低安全級別豬場的豬禁止運出縣。以此政策引導豬場提升安全級別，實施凈化。高安全級別的豬場出欄豬只能在高安全級別的屠宰場屠宰（設(shè)有洗消站，對出廠車必須洗消），可以宏觀設(shè)置規(guī)模豬場出欄豬占指定的高安全級別屠宰場產(chǎn)能之比為60%，這樣既可以防止局部屠宰壟斷，又可以保障屠宰企業(yè)開工率。

   （四）建立長效機制穩(wěn)定養(yǎng)豬業(yè)，平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益

    穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，政府需要建立長效機制。一是合理規(guī)定豬肉自給率，實行省長、市長負責制；二是平衡產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益。采用財政手段，用消費區(qū)稅收補償生產(chǎn)區(qū)，平衡地區(qū)利益。

   （五）建議政府科學合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，設(shè)置合理養(yǎng)殖密度，制定法規(guī)保護養(yǎng)豬業(yè)，有序發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)。

    考慮生物安全、糞污消納、自給率等因素，在縣域內(nèi)規(guī)劃布局一定合理產(chǎn)能，劃出一定數(shù)量土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，合理限制散養(yǎng)戶數(shù)量，避免一窩蜂進入。制定專門法規(guī)保障養(yǎng)殖場利益，建成的符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場禁止以環(huán)?；蚋耐恋赜猛镜让x強拆。

   （六）多途徑解決養(yǎng)殖用地問題

    一是允許蓋高樓養(yǎng)豬，廢除限制養(yǎng)殖業(yè)建筑物層高的規(guī)定；二是劃出符合條件的一定數(shù)量土地用于養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)?？梢越梃b推廣廣東省的做法。廣東省多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好生豬養(yǎng)殖用地保障工作的通知》，表示生豬養(yǎng)殖用地為設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需要占補平衡。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，申請使用林地材料齊全的“即到即辦”。并盡量簡化用地手續(xù)辦理。

   （七）盡快推出用于保障生產(chǎn)的非洲豬瘟疫苗

    面對我國非洲豬瘟疫病發(fā)生的復雜而嚴峻的形勢，建議加大投入研發(fā)，盡快推出非洲豬瘟疫苗。